為深入貫徹落實國家和省、市關于建設幸福河湖的決策部署，進一步提升河湖建設和管護水平，打造全域幸福河湖，促進縣域經濟社會高質量發展。根據《平頂山市幸福河湖建設專項行動實施方案》，結合我縣實際,葉縣水利局起草了《葉縣幸福河湖建設專項行動實施方案》，現公開征求意見，如有異議請在15日內反饋，聯系電話0375-6113992。

2023年5月22日

葉縣幸福河湖建設專項行動

實 施 方 案

為深入貫徹落實國家和省、市關于建設幸福河湖的決策部署，進一步提升河湖建設和管護水平，打造全域幸福河湖，促進縣域經濟社會高質量發展。根據《平頂山市幸福河湖建設專項行動實施方案》，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態文明思想為指導，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，以全域循環生態水系規劃為總引領，以幸福河湖建設為重要抓手，統籌推進水安全、水資源、水環境、水生態和水文化系統建設，全面推動河湖治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

堅持安全為本。深刻認識水利在基礎設施網絡建設的突出地位，把保護人民生命財產安全、促進人的全面發展放在幸福河湖建設的首要位置，強化水災害防治，筑牢安全防線。

堅持生態優先。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，注重河湖生態修復與管理保護，全面構建自然連通的河湖水網格局。

堅持系統治理。樹立山水林田湖草沙是生命共同體的理念，綜合施策、系統施策、科學施策，高質量推進河湖全流域綜合治理，營造人與自然和諧共生的河湖環境。

堅持文化傳承。充分挖掘河湖水文化，與城鄉文明建設緊密結合，凸顯本土化、個性化，將河湖建成傳承地方民俗風情的新舞臺、彰顯地方歷史文化的新載體。

（三）總體目標

按照“前三年示范引領，后三年全面推進、持續鞏固提升”的工作思路，圍繞“持久水安全、優質水資源、宜居水環境、健康水生態、先進水文化、科學水管理”目標，通過以點帶面，以條段帶動流域，分期、分級、分段系統推進幸福河湖建設，逐步實現“河湖安瀾、河通渠暢、水清岸綠、生態健康、人水和諧、景美文昌”的美好愿景，為建設宜居宜業和美鄉村、創建鄉村建設示范縣打下堅實基礎。從2023年起，每年創成不少于2條（座）市級幸福河湖（不含省級河湖創建）、5條（座）縣級幸福河湖，推動灰河、甘江河、苗莊水庫、蠻子營水庫創建省級幸福河湖，積極創建流域級、國家級幸福河湖。到2025年，創成不少于2條（座）省級以上幸福河湖、6條（座）市級幸福河湖、30條縣級幸福河湖。到2028年，創成不少于4條（座）省級以上幸福河湖、8條（座）市級幸福河湖、50條縣級幸福河湖。到2035年，全縣納入建設范圍內的河湖基本建成縣級以上幸福河湖，實現全域幸福河湖建設目標。

二、實施范圍

全縣范圍內流域面積10平方公里以上的河流，?。?）型水庫、?。?）型及以下水庫、天然及人工湖泊，以及具備滿足群眾親水樂水需求功能、面積1000平方米以上的塘堰壩等小微水體。

（一）省級幸福河湖。省、市級河長負責的河湖，河流（段）連續長度原則上不低于20公里；湖泊、水庫的水面面積不少于1平方公里。甘江河、孤石灘水庫、苗莊水庫、蠻子營水庫作為省級幸福河湖建設重點。

（二）市級幸福河湖。縣級以上河長負責的河湖，河流（段）連續長度不低于10公里；天然及人工湖泊水面面積不少于1平方公里；水庫為?。?）型以上水庫?；液?、澧河、護城河作為市級幸福河湖建設重點。

（三）縣級幸福河湖。結合鄉村振興、冬修水利、農村人居環境整治等重點工作，將全縣其他流域面積10平方公里以上的河流，?。?）型、?。?）型水庫及天然、人工湖泊，具備滿足群眾親水樂水需求功能、面積1000平方米以上的塘堰壩等小微水體，納入幸福河湖創建范圍。馬河、金溝河、石門水庫、黃花寺水庫以及具備條件的坑塘作為縣級幸福河湖建設重點。

三、建設標準

（一）提升防洪減災能力，實現持久水安全

1.河湖防洪工程達標；

2.岸坡堤防穩定牢固，河道內無阻水障礙物，行洪通暢；

3.防汛責任人明確，防洪預案編制且落實到位，防洪風險隱患排查處置到位，搶險隊伍配置到位，防汛物資儲備充足；

4.水利工程質量合格，水工建筑物達到設計標準，水利工程運行良好。

（二）落實“四水四定”要求，保障優質水資源

1.河湖水質穩定良好；

2.河湖生態流量有效保障；

3.水資源論證和取水許可管理規范，無違法取水行為；

4.再生水有效回收利用。

（三）推進水岸綜合治理，打造宜居水環境

1.河湖管理范圍內無非法排污口；

2.城鎮生活污水集中收集率達到年度目標，無直排現象；

3.工業園區、廢水直排企業污水達標排放；

4.農村生活污水有效治理，規模畜禽養殖糞污有效處理，不存在糞污亂堆亂放、治污設施不全、偷排亂排等問題；

5.河湖水面不存在垃圾、廢棄物、水葫蘆等漂浮物；

6.采砂管理規范；

7.河湖景觀優美，與周邊環境協調融合。

（四）復蘇河湖生態環境，維護健康水生態

1.加強水土流失治理，開展農田防護林網建設、土地綜合整治及農田水利配套設施建設；

2.河湖岸帶喬灌草植被覆蓋率較高，無外來有害入侵物種；

3.生物物種多樣且主要采用鄉土樹草進行綠化；

4.河湖生態緩沖帶完整且無人為干擾。

（五）挖掘河湖文化內涵，弘揚先進水文化

1.歷史、文化挖掘展示良好；

2.河湖沿線建有生態、歷史、文化等特色主題游園，展示有河（湖）長制、節水護水等生態綠色發展理念相關元素；

3.合理布置濱水慢行道、親水平臺、便橋、凳椅等便民配套設施，設置有相應的安全警示、標識標牌、衛生設施等。

（六）強化河湖管理保護，推動科學水管理

1.河長制組織體系健全、責任明確，河長制基本制度、“河長+”工作機制、水管單位河湖管理制度健全且認真落實；

2.河湖空間管控有序，涉河建設項目和活動依法依規審批，河湖“清四亂”常態化規范化持續推進；

3.智慧河湖建設成效良好；

4.有專門執法隊伍且執法成效明顯；

5.河湖管護經費足額到位，日常巡河護河到位。

縣級幸福河湖按照上述標準建設。城鎮河道、鄉村原生態河道、水庫、小微水體等不同類型河湖按照縣級建設標準和評分細則建設。

四、操作步驟

（一）制定計劃。各鄉鎮（街道）要結合本地實際，制定幸福河湖建設計劃（附件5），于2023年6月底前報縣河長辦?？h河長辦根據各鄉鎮（街道）上報計劃，結合我縣實際，統籌制定全縣幸福河湖建設計劃，明確省、市、縣三級幸福河湖建設名單，建立工作臺賬，落實工作責任，明確時間節點，實行清單管理，確保圓滿完成幸福河湖建設任務。省、市級幸福河湖建設由縣河長辦、水利局負責申報，各鄉鎮（街道）、各責任單位協助配合；縣級幸福河湖建設由各鄉鎮（街道）負責申報，縣河長辦進行業務指導，各責任單位協助配合。

（二）組織實施。各鄉鎮（街道）要抓緊開展2023年度縣級幸福河湖申報工作，于2023年6月底前完成申報（附件6）,2023年7月底前完成建設方案編制，2024年4月底前完成建設任務、5月底前完成縣級評定工作。自2023年開始，按照以下程序進行。

1.自評申報（6月底前）。各鄉鎮（街道）河長辦按照《幸福河湖評分細則》（附件4）進行自評，達到80分以上的，經鄉鎮（街道）研究同意后自主申報1—2條（座）。

2.編制方案（7月底前）。按照《幸福河湖建設方案編制大綱》（附件6），由各鄉鎮（街道）負責編制幸福河湖建設方案，報縣河長辦組織技術審查。

3.建設實施（7月至次年4月）。各鄉鎮（街道）按照建設方案組織實施。

4.組織評定（次年5月）。各鄉鎮（街道）河長辦按照《幸福河湖評分細則》組織完成鄉級初評，并報縣河長辦?？h河長辦通過滿意程度調查、組織有關部門現場查看、資料查閱等方式進行縣級評定，評分達到85分以上的向縣政府申報命名。

5.公示命名。縣級幸福河湖評定結果應當在縣政府門戶網站或新聞媒體上公示，公示期為5個工作日。公示期內無重大且屬實的投訴、異議后，由縣政府對相關幸福河湖正式命名，納入幸福河湖名錄，并在河長公示牌上標注，接受社會監督。

（三）結果運用。經縣政府確定為縣級幸福河湖的，將給予一定的項目資金傾斜，并通過公共媒體宣傳建設成效、經驗做法。在縣級幸福河湖評定中排名全縣前兩位且滿足市級幸福建設標準的，縣河長辦優先推薦申報市級幸福河湖。確定縣級幸福河湖后，如發生評分細則中否決項情形的，撤銷幸福河湖命名，兩年內不得再次申報。

五、工作要求

（一）提高思想認識。開展幸福河湖建設是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是響應習近平總書記提出的“造福人民的幸福河”的具體行動，是省委省政府、市委市政府、縣委縣政府全面落實河（湖）長制、推動河湖管護提檔升級的重大決策，各級各部門一定要提高思想認識，提升政治站位，把幸福河湖建設作為重要工作進行安排部署，確保高質量推進。

（二）加強組織領導。縣水利局和各鄉鎮（街道）要堅決扛起維護河湖生態健康的政治責任，建立政府主導、河長掛帥、部門聯動、屬地落實的工作機制。河（湖）長要親自安排部署，做好牽頭抓總、組織協調等工作。各級各部門要加大資金投入，多渠道籌集資金，引導各類投資主體和社會資本參與建設，把有限的資金用好用足、用出實效。

（三）明確職責分工。各鄉鎮（街道）是幸福河湖建設的實施主體和責任主體，要精心組織實施，大力推進建設；縣發改、財政、水利、農業、林業、住建、城管、交通、文旅、生態環境、自然資源、鄉村振興等項目批復實施單位，在項目規劃、設計、批復、實施階段，將幸福河湖相關內容同步規劃、一并實施，對工作進度、成效和質量負責；縣河長辦成員單位要按照職能分工，加大支持力度，加強行業指導督導；縣河長辦負責跟蹤問效、組織縣級評定。

（四）強化督導激勵。將幸福河湖建設納入高質量發展考核、河長制年度考核重要內容，發揮指揮棒作用，加強對幸福河湖建設的技術指導和組織評定工作，提升幸福河湖建設質量。同時，建立獎懲機制，對幸福河湖建設成效明顯、被確定為省級、市級及縣級幸福河湖的，分別給予相關單位100萬元、50萬元、20萬元獎補，并按照有關規定對作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對建設任務未完成的，追究相關責任。

（五）積極宣傳引導。通過網絡、報紙、電視臺等多種媒介，加大宣傳力度，使廣大人民群眾深入了解幸福河湖建設的目的意義，讓幸福河湖建設深入人心、眾所周知，讓老百姓在共建共享中實現人水和諧、幸福宜居，不斷提升人民群眾的幸福指數，努力營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好社會氛圍。

附件：1.葉縣幸福河湖建設工作領導小組

2.葉縣省市級幸福河湖建設任務清單

3.葉縣縣級幸福河湖建設任務清單

4.葉縣縣級幸福河湖評分細則

5.××鄉鎮（街道）年度縣級幸福河湖申報表

6.幸福河湖建設方案編制大綱

附件1

葉縣幸福河湖建設工作領導小組

為切實加強葉縣開展幸福河湖建設工作，形成權責一致、高效運轉、齊抓共管的工作格局，經縣政府研究，成立縣幸福河湖建設工作領導小組，組成人員如下：

組  長：文曉凡（縣長）

副組長：胡煒哲（縣委常委、常務副縣長）

郭志鋼（副縣長）

成  員：李樹輝（縣政府辦公室主任）

付水生（縣發改委主任）

任躍偉（縣教體局局長）

王廷軍（縣工信局局長）

賈紅濤（縣公安局政委）

薛  濤（縣財政局局長）

虎永福（縣人社局局長）

王  森（縣自然資源局局長）

滕躍峰（縣住建局局長）

蘭建偉（縣交通局局長）

王曉東（縣水利局局長）

蘭世慶（縣農業農村局局長）

婁  毅（縣文化廣電和旅游局局長）

楊小鵬（縣衛健委主任）

彭  可（縣應急管理局局長）

王迎信（縣市場監管局局長）

任  豪（縣林業局局長）

王  曉（縣城市管理局局長）

魏進庚（縣鄉村振興局局長）

王紅旗（市生態環境局葉縣分局局長）

赫海軍（縣水利局副局長）

各鄉鎮（街道）鄉鎮長（辦事處主任）

領導小組辦公室設在縣水利局，王曉東同志兼任辦公室主任，赫海軍同志兼任辦公室副主任，負責日常工作。

附件2

葉縣省市級幸福河湖建設任務清單

附件3

葉縣縣級幸福河湖建設任務清單

附件4

葉縣縣級幸福河湖評分細則

葉縣縣級幸福河湖評分細則（小微水體）

附件5

××鄉鎮（街道）年度縣級幸福河湖申報表

申報單位（蓋章）：

備注：河湖代表類型有城區河道、鄉村河道、山區河道、工程性河道、水庫、人工湖泊、自然湖泊等，也可自行補充。

填表人：            聯系電話：                日期：

附件6

幸福河湖建設方案編制大綱

總體要求

幸福河湖建設方案編制要深入貫徹落實習近平生態文明思想和治水興水重要論述，緊緊圍繞省委省政府重要決策部署，嚴格遵循水利部關于河湖管理保護的相關指導意見，以滿足人民日益增長的幸福河湖需要為根本出發點和落腳點，建設造福人民的幸福河，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

建設方案編制要充分考慮本區域經濟社會發展水平、自然稟賦，定性與定量相結合，科學合理安排具體可行的工作任務；要注意與流域綜合規劃、當地經濟社會發展規劃、城市總體規劃、水資源綜合規劃、水生態環境建設規劃等做好銜接；要注意相關建設對所在流域以及區域上下游、左右岸的影響；要注意城鄉統籌兼顧，解決城鎮化發展中的突出水問題；要注意水生態系統保護與修復，避免采取過分的人工干預措施。

建設方案編制要緊扣《關于開展幸福河湖建設的決定》（縣總河長令第4號）及《葉縣開展幸福河湖建設專項行動實施方案》，突出現狀評估和建設任務。通過方案的編制和實施，科學指導幸福河湖建設，實現“持久水安全、優質水資源、宜居水環境、健康水生態、先進水文化、科學水管理”的目標。

一、河湖概況

（一）河湖水系。介紹河湖基本情況，上下游、重要支流情況。

（二）水文氣象。介紹河湖所在地的氣候氣象、水文水資源。

（三）水利工程。介紹河湖所涉及的堤防、水庫、閘壩、灌區、取水口等水利工程。

（四）文化旅游。介紹涉及的河湖文化內容、旅游資源及開發。

（五）社會經濟。介紹河湖所屬區域社會經濟基本情況。

二、現狀及評估

（一）水安全現狀評估。介紹防洪工程、岸坡堤防、采砂管理、行洪能力、防汛體系、工程運行等水安全指標現狀，對照有關政策文件、規范規程、標準、規劃、評分細則等要求進行評估，找出存在問題及短板。

（二）水資源現狀評估。介紹水質、河湖流量、取水、再生水利用等水資源指標現狀，對照有關政策文件、規范規程、標準、規劃、評分細則等要求進行評估，找出存在問題短板。

（三）水環境現狀評估。介紹排污口建設及排放、城鎮生活源治理、工業源污染防治、農業農村面源整治、水面干凈程度、河湖景觀等水環境指標現狀，對照有關政策文件、規范規程、標準、規劃、評分細則等要求進行評估，找出存在問題短板。

（四）水生態現狀評估。介紹水土保持、岸帶植被、生物物種、河湖生態緩沖帶等水生態指標現狀，對照有關政策文件、規范規程、標準、規劃、評分細則等要求進行評估，找出存在問題短板。

（五）水文化現狀評估。介紹水文化挖掘展示、特色主題游園、景觀舒適便利等水文化指標現狀，對照有關政策文件、規范規程、標準、規劃、評分細則等要求進行評估，找出存在問題短板。

（六）水管理現狀評估。介紹河（湖）長制年度考核、責任制度體系、空間管控、智慧河湖建設、執法監管、日常管護等水管理指標現狀，對照有關政策文件、規范規程、標準、規劃、評分細則等要求進行評估，找出存在問題及短板。列表展示六類要素存在問題短板。

三、目標任務

（一）總體要求

1.指導思想。提出幸福河湖建設的指導思想。

2.基本原則。提出幸福河湖建設的基本原則。

3.形勢要求。可從國家大政方針、河湖管護需要、幸福河湖建設意義、本地實際等方面敘述。

（二）編制依據

1.法律法規。列出編制依據的法律法規。

2.政府文件。列出編制依據的政府文件。

3.規程規范。列出編制依據的規程規范。

4.相關規劃。列出國家、省（部、流域）、市、縣相關規劃。

（三）總體目標和工作目標

1.總體目標。提出建設總目標。

2.工作目標。按照六類要素提出具體工作目標。

（四）建設任務

1.水安全建設任務。根據水安全指標體系和現狀評估存在的問題、短板，提出建設任務或日常管護措施。

2.水資源建設任務。根據水資源指標體系和現狀評估存在的問題、短板，提出建設任務或日常管護措施。

3.水環境建設任務。根據水環境指標體系和現狀評估存在的問題、短板，提出建設任務或日常管護措施。

4.水生態建設任務。根據水生態指標體系和現狀評估存在的問題、短板，提出建設任務或日常管護措施。

5.水文化建設任務。根據水文化指標體系和現狀評估存在的問題、短板，提出建設任務或日常管護措施。

6.水管理建設任務。根據水管理指標體系和現狀評估存在的問題、短板，提出建設任務或日常管護措施。

四、組織實施

（一）進度安排。根據建設任務，制定路線圖、時間表，明確責任部門。

（二）資金投入。對資金投入需求進行分析，作出投資匡算，明確資金來源。

（三）預期效益分析。預測分析幸福河湖建設在社會、經濟、生態方面的預期效益。

五、保障措施

河湖所在縣、鄉應從組織領導、制度建設、資金保障、宣傳引導等方面制定具體保障措施。

六、附圖附表

附件須附位置圖、水系圖、水利工程圖、布局圖、幸福河湖效果圖、主題游園圖等。